在我国逐步步入老龄化社会的大背景下，全国各地都在对医养结合服务体系的建设提出全新要求。近日，内蒙古自治区卫健委、医保局、疾控局等 5 个部门联合制定并印发了《内蒙古自治区医养结合促进实施方案》（以下简称《方案》），为当地医养结合事业发展划定清晰路径。

《方案》共计涵盖 4 个方面、18 条具体举措，发展目标十分明确：到 2027 年年末，内蒙古全区医养结合服务的政策体系持续完善，服务网络搭建更为健全，服务能力实现显著提升，人才队伍不断发展壮大，服务供给有效增加，推动医疗卫生与养老服务两大资源实现深度融合。
 

资源服务布局：推动二级以下医疗机构转型发展

《方案》推出多项举措，全力扩大医养结合服务供给，同时也为各类医疗机构的未来发展指明了核心方向。

1. 健全医养结合服务网络

依托现有的医疗卫生、养老服务两大网络，进一步完善医养结合服务体系。持续推动基层医疗卫生机构与养老服务设施进行统筹规划、毗邻建设。支持社会力量通过市场化运作的方式举办医养结合机构，鼓励规模较大的医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。按照目标，到 2027 年底，内蒙古每个旗（县、区）至少要建成一所医养结合机构。

2. 支持医疗卫生机构拓展养老服务

在医疗资源较为充足的地区，支持当地医疗卫生机构，尤其是二级及以下医疗卫生机构，转型为康复医院、护理院，或是拓展医养结合相关服务。支持将符合条件的医养结合机构纳入紧密型县域医联体进行统一管理，实现医疗体系内双向转诊的顺畅衔接。目标明确，到 2027 年底，所有符合条件且有转型意愿的医养结合机构，全部纳入紧密型县域医联体。

3. 支持养老机构拓展医疗服务

支持符合条件的养老机构，通过内设医务室、护理站等形式拓展医养结合服务，同时根据机构实际运营需求，依法依规赋予相关工作人员对应的处方权。按照要求，到 2027 年底，拥有 200 张以上养老床位且入住率达到 50% 的养老机构，必须至少设立医务室、护理站，或开展嵌入式医疗卫生服务；全区养老机构内护理型床位占比不得低于 70%。

4. 深化医养协议合作

全面落实《关于深化医疗机构与养老服务机构协议合作的通知》相关要求，养老机构需结合自身实际需求，主动选择合适的医疗卫生机构开展协议合作。医疗卫生机构要搭建稳定、顺畅的双向转诊绿色通道，让养老机构成为老年人出院后的康复休养场所。鼓励各地探索个性化签约服务模式，进一步提高医养签约服务质量，满足老年群体多样化的医疗服务需求。

加强人才激励与培养，筑牢行业发展根基

对于医养结合这一专业领域而言，人才队伍建设是推动行业长期、稳定、高质量发展的核心关键，《方案》也将人才队伍建设列为重点推进方向。

1. 扩大专业人才培养规模

严格落实《关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知》要求，由自治区与各盟市联动发力，引导并支持本地高校、职业院校开设老年医学、护理、医养照护与管理等相关专业。依托自治区养老服务人才培训培养基地开展实践教学，建立分层次、分类型、分领域的人才需求预警机制，根据市场需求及时调整优化专业设置。目标为，到 2027 年底，全区至少有 1 所院校开设医养结合相关专业与课程。

2. 提升从业人员专业水平和待遇

加强医养结合机构内医护人员的继续医学教育工作，实施医养结合领域人才能力提升专项行动。持续推进全国老年医学人才培训项目、医养结合人才能力提升培训项目落地。在医养结合机构中工作的医务人员，在职称晋升、科研立项等方面与医疗机构医务人员同等对待。

优化服务内涵，提升医养结合服务质量

1. 提升中医药（蒙医药）医养结合服务可及性

将中（蒙）医诊疗、中（蒙）医治未病、中医药（蒙医药）养生保健、中医药（蒙医药）康复医学等服务，全面融入医养结合服务的全流程。鼓励符合条件的中医（蒙医）医疗机构开展医养结合服务，或提供签约嵌入式服务。医养结合机构需结合自身实际，规范开展中医（蒙医）适宜技术与中医药（蒙医药）服务，同时鼓励养老机构结合运营需求应用中医（蒙医）适宜技术。

2. 加大医保支持力度

完善 “互联网 + 医疗服务”“互联网 + 护理服务”“上门医疗服务” 等服务的收费政策，将符合规定的康复、护理、中（蒙）医特色服务项目纳入医保支付范围。加快推进长期护理保险制度建设，持续扩大长期护理保险覆盖范围。推动养老机构增加护理型床位供给，指导机构规范开展医疗床位与养老床位的转换工作。做好经济困难高龄、失能老年人补贴政策与长期护理保险的衔接工作，提升整体服务效率。到 2027 年底，自愿申请且符合条件的医养结合机构内设医疗机构，全部纳入医保定点范围。

3. 推进智慧医养融合发展

依托自治区全民健康信息平台，打通医疗、养老服务之间的数据壁垒，实现老年人电子健康档案、诊疗记录、养老服务信息的互联互通与共享共用。推广智能健康监测设备、紧急呼叫系统、远程诊疗终端在医养结合机构及居家养老场景中的应用，为老年人提供健康预警、远程问诊、紧急救援等便捷服务。

4. 开展银发医养行动

遵循立足实际、平等自愿、双向选择、满足需求的原则，壮大老年健康和医养结合 “银发人才” 队伍。支持具备相关执业资格或专业资格的医生、护士、药师、技师以及行政管理人员，依法依规参与老年健康和医养结合服务。鼓励银龄医护人员积极开展诊疗、康复、药事、检查检验、营养健康、心理健康、业务培训、质量控制、教学科研、机构管理等各类服务，充分发挥 “银发人才” 的传帮带作用。